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创新高校基层党组织工作运行机制
2013-04-24 12:49  

                                                        陈发水

                  (辽宁大学中国特色社会主义研究中心,辽宁沈阳110036)
摘要:新时期面对主客观社会生态环境的迅速变化发展,迫切要求高校不断适应新形势和新情况的变幻,一方面要不断加强高校基层党组织建设,另一方面,又要逐步建立健全基层党组织的工作运行机制并予以创新,同时,以创新的工作运行机制推进高校基层党组织各方面建设,完成新时期国家与人民赋予高校的历史使命。
关键词:高等学校,基层党组织,机制创新
〔中图分类号〕D2 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1003-6547 (2011) 11-0165-03

       一、创新高校基层党组织工作运行机制的必要性与紧迫性

       高校基层党组织(以院系分党委或党总支为例) 是中国共产党在教育领域的组织载体之一。它对于高校贯彻执行党的路线、方针和政策,培养合格“四有”人才,具有极端重要的意义。加强高校基层党组织建设,并随着时代与环境的变化创新党组织工作运行机制,既是当前党的建设所面临的重大课题之一,又是发挥基层党组织战斗堡垒作用与先锋模范作用的重要举措,也是加强对青少年开展思想政治教育的时代要求。
        1.新时期对高校基层党组织工作运行机制的新要求高校担负着实施科教兴国和人才强国战略、培养社会主义事业合格建设者和可靠接班人的责任,高校的党组织必须站在国家发展和民族复兴的高度,充分认识加强党的基层组织建设的重要性、必要性和紧迫性。
        改革开放以来,高校内部新的管理体制和运行机制的新变化,教职工工作组织方式和利益实现途径的新变化,学生培养模式和校内外生活空间和环境的新变化,高校党员队伍自身结构与发展的新变化,以及高校受到社会和广大人民群众的关注程度明显上升等,这些都使得高校基层党组织建设面对新的情况和新的考验。高校基层党组织必须主动适应新形势,从提高党的执政能力的战略高度,积极推进高校基层党建工作的创新,实现党的工作与人才培养、科学研究、社会服务等方面工作的有效结合,使党的基层组织充满生机与活力,保持党同人民群众的紧密联系,完成好高等学校的职责和任务。
        2.高等教育职能对加强高校基层党组织工作运行机制的必然要求
        高校是培养高级专业技术人才的重要阵地,也是贯彻落实党的教育方针政策的主要阵地。要保证所培养的“四有”人才政治上过硬、组织上可靠、让党放心、让人民安心,首先必须加强高校基层党组织建设。因为“党的基层组织是党的基础,是党的一切工作的落脚点”。〔1〕“是我们党领导和执政的重要基础,是党的全部工作的重要基础,也是社会主义国家政权的重要基础。” 〔2〕“基层组织是我们党的细胞。如果细胞都发生了病变,党的整个肌体就不可能健康,最后甚至可能垮掉。”因此,我们“要深入基层,摸清情况,因地制宜,分类指导,关键要建立和健全保证基层组织健康发展的制度和机制”。〔3〕江泽民在党的十六大报告中还强调指出:“切实做好基层党建工作,增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,应该成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者和实践者。要坚持围绕中心、服务大局,拓宽领域、强化功能,扩大党的工作的覆盖面,不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。” 〔4〕胡锦涛在党的十七大报告中指出:“党的基层组织是党执政的组织基础。要落实党建工作责任制,全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设,优化组织设置,扩大组织覆盖,创新活动方式,充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”

         高校基层党组织担负着党在高校直接联系群众、教育群众、引导群众、团结群众、服务群众的重要使命,担负着把党的路线、方针、政策在高校贯彻落实的重要职责。因此,加强高校基层党组织管理运行机制建设,是坚持正确办学方向,培养合格建设人才与可靠接班人的必然要求;是保证党对高等教育坚强领导的重要举措;是加强高校党的先进性建设和保持党的先进性的客观需要。
        3.发挥高校基层党组织战斗堡垒作用与先锋模范作用的需要
        党的基层组织是党联系群众的桥梁和纽带,是党全部工作和战斗力的基础。长期以来,高校基层党组织在教育改革与事业发展中发挥了重要作用,基层党组织建设不断加强,各项工作取得了新的进展,形成了比较完备的组织体系和完善的工作制度。党员的教育、管理和监督工作得到加强,党员服务意识与大局意识得到加强,组织发展工作更加规范,师德学风建设以及大学生思想政治教育不断改进,党组织的战斗堡垒作用与先锋模范作用得到发挥,这些都有力地促进了高校的改革发展与和谐稳定,推动了中国逐渐由人力资源大国向人力资源强国迈进,增强了中国在国际上的文化软实力。

         新时期,面对国际局势的新变化与国内环境的新发展,以及高校本身教育生态的新趋势,高校基层党组织的战斗堡垒作用和先锋模范作用更加重要。鉴于此,在高校各项工作中,只有切实发挥党组织的核心作用和战斗堡垒作用,只有充分发挥高校广大党员的先锋模范作用,只有不断地优化基层党组织的工作机制,才能为高等教育改革与发展提供源源不断的发展动力。同时,只有充分发挥高校基层党组织的政治优势、组织优势和工作优势,做到组织到位、管理到位、教育到位;才能坚持立德树人,用社会主义核心价值观教育广大师生;才能在教学、管理等工作中起到模范带头作用;才能发挥在解决“培养什么人”、“如何培养人”这个根本问题上的领导核心作用。
         4.加强对广大青年教师和大学生进行思想政治教育的需要
         高校基层党组织在对广大青年教师和大学生开展思想政治教育方面,要发挥坚定的政治引导与思想传输作用。随着经济全球化的深入发展及国内社会转型,各种社会问题渐渐凸显,历史与现实,传统与现代,本土文化与西方文明多重因素交织在一起,个别青年教师和一些大学生在政治信仰、价值取向等方面面临着挑战与考验,困惑与迷惘,冲突与碰撞,因此,对广大青年教师和大学生进行思想政治教育越发显得重要。高校必须加强党的基层组织建设,创新党组织工作运行机制,优化资源,充分认识新形势下加强大学生思想政治教育工作的重要性和紧迫性,把握广大青年教师和大学生思想政治教育工作的规律,发挥高校广大党员的教学与科研的积极性、主动性和创造性,发挥教师在教学中的主导作用与学生的主体作用,充分利用高校思想政治教育工作者的正面引导渠道,做好大学生思想政治工作。

          实践证明,党组织在政治上的领导和思想上的引导,是广大青年教师和大学生思想政治教育的根本保障。新时期,面对世界教育、科技和人才竞争日趋激烈的现实,高校必须通过加强基层党组织建设,创新党组织工作的运行机制,优化党组织的工作环境,不断加强党的思想政治领导,努力培养品学兼优,德才兼备,走中国特色社会主义道路,具有创新精神和实践能力的优秀人才。
        二、高校基层党组织工作运行机制的路径创新
       高校基层党组织在高校改革与发展中,起着极其重要的政治核心作用。创新高校基层党组织的工作运行机制,是保证高校按照社会主义办学方向发展的必要政治前提,是推动高校培养合格建设人才的重要政治保障。
        1.健全高校基层党组织工作的组织领导机制以充分发挥政治核心和战斗堡垒作用

        高校基层党组织是贯彻落实党的教育方针,培养合格人才的直接组织者,是高校党组织各项工作部署落到实处的直接责任组织,是加强大学生思想政治工作的直接领导机构。必须加强高校基层党组织先进性建设,充分发挥其政治核心和战斗堡垒作用。
        首先,要有围绕高校工作中心、服务大局的理念。高校基层党组织必须围绕高校的中心工作开展党的活动,并以本单位工作的实际效果来检验党组织工作的创造力、凝聚力、战斗力。为此,高校基层党组织要紧紧围绕教学科研中心工和发展改革的大局开展组织建设;要坚持学习和研究马克思主义,用马克思主义与中国化马克思主义理论武装广大党员和师生的头脑,推动本单位各项工作的发展;要积极参与教学改革、学科建设和师资队伍建设等重大问题的决策研究;要不断加强思想政治教育,增强党员的党性锻炼,团结带领广大师生完成各项任务;要充分发挥教代会的作用,实现民主监督、民主管理。只有这样,才能充分发挥基层党组织的政治核心和战斗堡垒作用。

        其次,要建立健全党政分工合作、协调配合、共同负责的工作体制。《中国共产党普通高校基层组织工作条例》明确高校基层党组织的职责是:发挥政治核心和保证监督作用。高校基层党组织要建立健全工作责任制,充分发挥党委领导核心作用,明确党委领导与校长负责的关系,健全相关议事规章制度和程序,形成党委统一领导、党政分工合作、协调配合的工作局面。具体要做到:一是明确党总支(支部) 和行政领导的职责范围,正确处理党政关系,在各自职权范围内敢于负责,大胆决策,相互配合共同做好工作。党总支(支部) 要保证监督党和国家的方针、政策及各项工作部署在本单的贯彻落实。在行政管理的重要事项中,应主动支持配合行政领导在其职责范围内独立负责地开展工作,把党的工作融汇到行政工作之中;二是党政领导要团结一心,相互信任,形成核心。党政分工不分家,做到既要职责明确,又要互相支持,重大问题决策坚持民主集中制原则。
       2.规范高校基层党组织工作制度以保证党组织职能作用的有效发挥

        规章制度是实践经验的升华。充分发挥高校基层党组织的政治核心作用,必须不断建立健全党内工作制度,做到有章可循,有法可依,减少盲目性、随意性。高校基层党组织要认真贯彻落实学校党委有关规章制度,落实《中国共产党层党组织工作条例》细则,落实高校基层党组织工作职责要求以及党政领导工作制度和议事规则,不断完善工作机制,增强民主决策意识;要建立高校基层党组织工作责任制,坚持科学考核评估制度等;要坚持党员教育管理制度、民主评议党员制度、党员联系群众制度等,强化党员的责任意识与服务意识。只有不断地建立健全高校基层党组织工作保障机制,才能不断推进党的先进性建设。

        高校基层党组织建设走上制度化轨道,首先要建立责任机制。明确院系党组织的工作职责,做到各司其职,各负其责,并建立相应的责任追究制。其次要建立目标机制。根据院系党组织建设的任务,实行目标管理,合理确定工作目标,把“软任务”变成“硬指标”。再次是建立考核机制。建立定性与定量相结合的考核制度,定期考核,加强督查,确保工作任务落到实处。最后要建立激励机制。善于发现和总结在完成工作任务中涌现出来的先进典型,及时表彰先进、鞭策后进,形成争先创优的良好氛围,努力营造让优秀人才脱颖而出的环境。
       3.创新高校基层党组织工作与活动方式以增强党支部活动的针对性和实效性

       针对高校党员知识分子密集、独立思考意识和学习能力强、获取信息的渠道广泛、思想活跃等特点,要不断创新高校基层党组织的工作和活动方式,使党组织的活动既严肃认真又生动活泼,贴近党员的思想、学习和生活实际。各院系党支部要紧紧围绕教学、科研等工作,开展深入细致的政治思想工作,引导教师忠诚于党的教育事业;管理和后勤服务部门党支部要引导干部职工在管理和服务工作中切实做到管理育人、服务育人;离退休工作党支部要通过组织各种活动,引导离退休教职工关心和支持学校改革发展的各项工作,为学校的发展建言献策;学生党支部要引导广大学生勤于学习、勇于创新、甘于奉献,努力成为信念坚定、知识丰富、开拓进取的新一代。

        高校基层党组织首先要推进党内生活制度化。组织生活要紧密联系党员思想实际和工作实际,根据工作需要和党员需求,突出实效性。坚持党支部定期召开民主生活会制度,通过沟通思想、通报情况、党性分析、认真开展批评与自我批评,提高生活会的质量和效果。其次要创新组织生活的活动内容和形式。充分调动和发挥基层党组织和党员的积极性和创造性,鼓励和支持组织生活的形式创新。要针对不同类型党组织、党员群体的特点,紧密结合党员的学习、工作和生活实际,开展形式多样、内容丰富的组织活动。第三要改进基层党组织设置方式。按照“有利于党员教育管理、有利于支部发挥作用、有利于学生成长成才”的原则,各院系要根据实际,按“专业纵向”或“年级横向”设置学生党支部,并做好党支部书记的选拔、培养工作。第四要加强和改进党员发展工作。积极做好入党积极分子的培养教育工作,加大在青年教师和大学生中党员发展工作的力度,确保新党员质量。要坚持和实行联系人制度、入党积极分子培训制度、“推优入党”制度、政审制度、发展党员公示制等。要继续办好党校,充分发挥党校在党员培养和发展中的重要作用,加强对教职工入党积极分子的培训与教育,扩大入党积极分子受教育的覆盖面。
       4.规范高校以院系为主的党政联席会议制度以推动高校和谐发展
       《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》明确了在高等学校院系党组织通过党政联席会议来表决通过和决定本单位重要事项。这是高等学校院系领导体制和运行机制的创新,也是加强高等学校院系民主管理、民主决策的重要举措,更是推进高校基层党组织民主建设的有效手段。院系党政联席会议制度,即通过党政联席会议,按照民主集中制的原则,集体研究和决定院系工作中的重要事项的制度。院系党组织在学校党组织结构中起着承上启下的作用,是教育和团结广大师生员工的政治核心,是党在学校教学、科研、管理第一线的战斗堡垒。近年来,许多高校积极探索加强院系党组织建设的有效途径,大胆尝试改革工作运行机制,积累了宝贵的经验,为推动高校的改革发展稳定起到了保障作用。

        进一步推进高校以院系为主的党政联席会议制度建设,必须重新思考和定位院系党组织工作体制及运行机制。一要加大指导力度。学校党委要把思想统一到《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》关于在院系实行党政联席会议制度的规定上来,积极支持院系实践并结合各自实际创新这一工作体制;二要明确院系党组织的主要职责。院系党组织是政治核心,发挥保证监督作用。要支持行政负责人在其职责范围内独立负责地开展工作。要规范院系党政联席会议议事规则,完善重大问题民主决策程序,院系工作中的重要事项,要经过党政联席会议,按照民主集中制原则集体研究决定;三要完善工作机制。院系党政主要负责人会前要充分沟通酝酿,交换意见,根据议题内容分别主持。党政之间既要明确职责又要协同合作,既要合理分工又要形成合力,形成院系党政领导班子相互配合、协调运转的工作氛围与工作机制。院系党政领导成员之间要经常开展谈心活动,加强沟通,互相理解,互相支持,努力营造团结奋进、和谐发展的良好育人生态环境。■

参考文献:
[1] 中共中央文献研究室.十三大以来重要文献选编(下册)[M] .北京:人民出版社,1996:1656.
[2] 江泽民.论“三个代表” [M] .北京:中央文献出版社,2001:140.
[3] 江泽民.论党的建设[M] .北京:中央文献出版社,2001:375.
[4] 江泽民.全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面(2002年11月8日) .人民出版社单行本,第53页.
责任编辑:严瑾

(理论界2011年第11期)

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